La defensa y seguridad públicas son ámbitos donde hay mucho por hacer para mejorar la administración de recursos humanos, optimizar la calidad del gasto, proponer proyectos y generar liderazgos. Según el experto Ricardo Adrián Runza, en los países de Sudamérica existen presiones crecientes para hacer todo esto y darle eficiencia al sistema de defensa.

El investigador y magister en Defensa Nacional Ricardo Adrián Runza llegó a Bolivia para dictar el módulo “Planificación, administración y gestión de la Defensa y la Seguridad Pública”, en el marco de la Maestría de Investigación en Políticas Públicas de Seguridad y Defensa de la Universidad para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB).

Runza es investigador del Instituto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires y miembro asociado de la Red de Especialistas en Seguridad y Defensa de Latinoamérica. El SI-PIEB sostuvo esta entrevista con él.

Existen reformas estatales en Sudamérica en estos últimos años, ¿cuál es la repercusión que estas reformas tienen sobre las políticas de defensa?
En los países de Sudamérica hay procesos de reforma del Estado que también impactan en sus carteras de defensa, con diversos comportamientos en cada país. En algunos casos se ha procurado aumentar el control civil, incorporando tecnología de planeamiento y control, mejorando los estándares de calidad de los profesionales de los ministerios. En otros casos se han procurado reformas estructurales al manejo organizacional propio de algunas Fuerzas Armadas.

Paralelamente a esto, se dieron procesos de compra de nuevo armamento que no necesariamente responden a la política o las necesidades de cada Estado. Lo que existen son presiones crecientes para transformar la defensa en organizaciones eficientes, por ejemplo, en Bolivia el presupuesto de defensa representa el 2,3 por ciento de su Producto Bruto Interno (PBI). En Argentina, el proceso de reforma ha tenido vaivenes, pero no se mejoró la calidad del gasto. Creo que el gran desafío que tienen los gobiernos, independientemente de su signo político, es mejorar la calidad del gasto del Estado. Todas las áreas de defensa de todos los países de Sudamérica tienen un gran déficit y éste es el desafío.

¿Es un desafío en qué sentido, cómo se puede saber si se está poniendo más atención en la burocracia que en tecnificar o mejorar los “servicios” de las Fuerzas Armadas?
Sí. En realidad, lo que se necesita es cortar con tabúes, mitos y creencias antiguas, con conceptos de seudo autarquía, incompatibles con un manejo republicano y democrático, para eso es necesario transparentar la administración y las gestiones más profundas de las Fuerzas Armadas. Hacer esto significa también una responsabilidad para el sector político y civil del Estado en Bolivia porque finalmente los excesos de gasto se dan no en las áreas netamente operativas, sino en las cuestiones burocráticas o de personal, decisiones surgidas de una mirada equivocada y errónea de la relación entre la economía del país y la sociedad.

En Sudamérica, las FFAA se relacionan desde un punto de vista de oferta de sus bienes y servicios hacia la sociedad, no desde la demanda de bienes y servicios a la sociedad. Esto genera un mecanismo de autoabastecimiento y genera organizaciones que hacen que ese gasto de defensa, en vez de ser orientado a cuestiones operativas, alimente otras funciones que podrían ser realizadas por otras áreas del Estado o por la sociedad.

Como la educación, por ejemplo…
Por ejemplo en la educación. Por lo que he podido ver en países medianos y chicos, es poco serio pensar que cada Fuerza pueda tener su propia universidad. Los servicios universitarios de perfeccionamiento necesariamente deben ser realizados por el sistema universitario público o privado de esa sociedad porque sería incoherente colocar fondos, costosos para el contribuyente, en el sistema público universitario para no utilizar esa infraestructura y generar una nueva para muy poca gente. Se necesita un profundo estudio de costos que permita internalizar a los ministros de defensa y los funcionarios sobre qué están parados y cuáles son las áreas donde se debe tomar medidas de fondo para optimizar y mejorar ese gasto.

¿En los Estados con control civil, existe transparencia del manejo del gasto?
Sí. La experiencia indica que Australia, Nueva Zelanda y la mayoría de países europeos, estos procesos de mejora de los aparatos de defensa han significado mejor calidad del gasto En algunos casos se ha reducido el gasto y eso ha permitido su redistribución para otras funciones propias del Estado, según el orden de prioridad que pone el sector político a cargo de la administración de ese Estado. En todos los casos ha habido mejoras. Lamentablemente en Sudamérica, el país más cercano a un mejoramiento así es la Argentina, pero no se ha logrado el objetivo de alcanzar una mejor calidad del gasto, todo lo contrario.

Usted comentó Bolivia tiene 2,3 por ciento del PIB asignado a defensa, ¿cómo un Estado puede determinar cuánto asignarle a su defensa?
En este momento en Argentina hay una gran discusión sobre esto. Lo importante no es si uno tiene que asignar a la defensa 1 por ciento o el 5 por ciento. Lo importante es que esa defensa esté correctamente diseñada y tenga el gasto necesario para las verdaderas urgencias del país. Normalmente los países medianos están en el orden del 1,1 por ciento o el 1,5 por ciento de su Producto Bruto Interno, ése es estándar.

¿Un país mediano es Argentina?
Un país mediano puede ser Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Argentina y Brasil deberían serlo, pero en Sudamérica hay mayores porcentajes de PBI dedicados a defensa. Lo extraño es que Sudamérica no tiene hipótesis de conflicto, salvo el último acontecimiento entre Colombia, Venezuela y Ecuador, pero en realidad es una zona de paz. Sin embargo aparecen algunos presupuestos de defensa sobredimensionados, aunque también es necesario destacar que la mayoría necesita material, un recambio o modernización. Algunos de ellos están en la luz, como Chile y Brasil, que han hecho compras para recambiar sus flotas.

En este campo, ¿qué se necesita investigar desde el punto de vista de la economía o la sociología?
El rol de la universidad pública y privada es importante. En otros países tienen un activo rol, la consultoría externa ser un mecanismo muy utilizado para ver objetivamente los problemas por fuera de las estructura. Las organizaciones raramente pueden ver por sí mismas lo que necesitan cambiar. En materia de FFAA debe estar todo por hacer aquí en Bolivia, como hay muchas cosas por hacer en Argentina y en Sudamérica. Hay mucho trabajo por delante, en materia de recursos humanos, nuevos liderazgos, gestión económica, en materia de manejo de proyectos, administración del gasto, planeamiento. Es decir hay un campo enorme de acción, pero para poder llevar a cabo se necesita de consenso y diálogo.

¿Qué implica eso?
Si un Ministro de Defensa quiere realizar una reforma en su cartera lo tiene que hacer dentro de un proceso de reforma del Estado, es el punto número uno. Punto dos, si va a realizar una reforma o investigación, las FFAA que van a ser el objeto (de estudio) tienen que tener predisposición a la apertura, para ello es importante cambiar paradigmas, iniciar un proceso de diálogo importante, sobre eso hay mecanismos que se han practicado en otros países como Uruguay, que aplicó un debate en la sociedad sobre el futuro de su defensa, lo han hecho con asistencia de PNUD y la Universidad de la República.