Luis Tapia
Patricia Chávez
Dunia Mokrani

La investigación comienza proponiendo un esquema teórico para pensar el cambio político en un país multicultural como es Bolivia. Se utiliza la categoría de forma primordial para pensar el conjunto de relaciones que históricamente se establecen entre Estado y sociedad civil, y el conjunto de estas dos dimensiones con las formas políticas y sociales de otros pueblos y culturas. Se rastrea el cómo en la configuración de estas relaciones se produce poder social y político y se establecen formas de representación.

Una hipótesis del trabajo es que las crisis del Estado en Bolivia y de la forma de democracia que se desarrolló durante la dos últimas décadas, han sido producidas por la activación de otras formas y prácticas de democracia, desplegadas algunas desde el seno de la sociedad civil o desde los movimientos sociales que van más allá de la política de la sociedad civil; y otras desde los procesos de organización y unificación de asambleas de pueblos indígenas y las estructuras de autoridad comunitarias.

La forma primordial configurada por los gobiernos neoliberales produjo una desarticulación del país, la incapacidad de producir poder desde dentro, y favoreció los monopolios de poder nacionales articulados a los transnacionales. Frente a este proceso se puede ver las movilizaciones a favor de la nacionalización y una Asamblea Constituyente como procesos de rearticulación política de la forma primordial, ya que implican recuperar el control de los recursos con los que se puede financiar la construcción del país y la producción de un poder que responda a las necesidades sociales y, también, un proceso constituyente que permita reformar el Estado de tal modo que responda a las demandas de reconocimiento igualitario plurinacional.

El cambio político que se ha producido en Bolivia, en parte, es resultado del cambio de composición de la sociedad civil. En este ámbito el factor más importante ha sido el crecimiento del sindicalismo campesino, que se sigue extendido en el oriente y el sur del país. De este sindicalismo han salido dos partidos que han cambiado la composición del sistema de partidos. Esta acumulación histórica en el ámbito sindical, que desarrolla capacidades de competencia político electoral, se ha juntado con la necesidad de representación política en las coyunturas electorales que viene de la vida política desarrollada en el seno de los movimientos antiprivatización y de las formas de organización indígena.

La articulación de nacionalización y asamblea constituyente se volvió el núcleo del programa de movilización contra los gobiernos neoliberales y luego se ha vuelto el eje de una estrategia de rearticulación de la forma primordial en Bolivia.

De esta manera, una fuente fundamental para analizar el cambio político en relación al tema de democracia son las diferentes propuestas a la Asamblea Constituyente, elaboradas desde diversos espacios de la sociedad civil organizada, pueblos indígenas, organizaciones sociales, partidos políticos y agrupaciones ciudadanas y de algunas instancias estatales, ya que en ellas se plantean diferentes concepciones de democracia, que bosquejan diversos horizontes de cambio político así como de transformación de las relaciones de poder en el seno de la sociedad civil.

Para ello, se han analizado alrededor de 40 propuestas constitucionales en las que se han identificado tres niveles desde donde se piensa la democratización en el país. Estos tres niveles se encuentran. con frecuencia, de manera simultáneamente, en una misma propuesta. En un primer nivel se agrupan propuestas de reformas en el marco de la matriz liberal representativa. En un segundo nivel ubicamos propuestas que apuntan a una noción de democracia participativa y deliberativa, en las que se señala, de manera central, la necesidad de medidas y mecanismos constitucionales de control social y participación directa en el proceso de toma decisiones. En un tercer nivel, se ubican propuestas de democratización, cuyo horizonte son reformas estructurales a partir de diferentes interpretaciones sobre las contradicciones fundamentales a superar para una transformación política profunda en el país. En este nivel encontramos propuestas de democracia directa y democracia comunitaria, así como, diferentes lecturas sobre el centralismo y autonomías. Finalmente, en este punto y brevemente se presentan algunas consideraciones sobre el patriarcado, como una de las contradicciones a superar como condición para un cambio democratizador.

La relación de fuerzas ha cambiado y el poder está dividido. El bloque campesino y nacional-popular es mayoría en el Poder Legislativo y dirige el Ejecutivo nacional. La oposición patrimonialista dirige algunas prefecturas, lo cual hace que no haya unidad el poder del Estado, ya que éste es ejercido por un bloque al nivel de las instituciones del gobierno central y por otro bloque al nivel subestatal, bloqueando la presencia del gobierno nacional en esos territorios. Este parece ser un rasgo del poder del Estado en el mediano plazo, en el contexto de una constante dinámica de conflicto entre el bloque social y político que ha perdido el poder a nivel nacional y el bloque social y político que se ha articulado como resultado del desarrollo de la sociedad civil, los movimientos sociales y la organización de las asambleas indígenas.

Para examinar los diferentes proyectos políticos, que en la coyuntura actual disputan el sentido y comprensión del concepto y las prácticas de la democracia, es necesario estudiar el conflicto. Por eso analizamos de manera selectiva algunas de las crisis políticas, que se han sucedido a lo largo de los tres años de gobierno de Evo Morales.

En este periodo tanto sectores ligados a los gobiernos departamentales y a los comités cívicos de la oposición, así como algunos sectores afines al gobierno u organizaciones sociales sin un vínculo orgánico con el mismo, se han manifestado en una dinámica en la que continuamente han intentado poner en escena la fuerza social de apoyo a sus respectivos proyectos políticos.

En este marco, elegimos tres crisis políticas en las que se hizo evidente la tensión entre las tentativas de cambio y la resistencia al cambio: a) La crisis denominada "Enero Negro", (Cochabamba 2007); b) El conflicto que se desata en Sucre en torno a la aprobación del texto constitucional en noviembre y diciembre de 2007 y sus repercusiones en mayo de 2008, durante las efemérides de esta ciudad; c) El denominado "Golpe de Estado cívico-prefectural", en septiembre de 2008. Para cada caso, prestamos especial atención a los actores involucrados, sus formas de articulación, sus discursos y los hechos que protagonizaron, así como a las concepciones de democracia que se configuraron a partir de los mismos.