Las seis investigaciones ganadoras de la convocatoria “Poder y Cambio en Bolivia: 2003-2007” se complementan entre sí porque abordan similares tópicos en distintas regiones del país, y su importante aporte se perfila –aún a medio camino del proceso de investigación– como una posibilidad de contribuir en conjunto a comprender mejor la coyuntura política, social y económica que atraviesa la sociedad boliviana.

Estas conclusiones emergen del “Taller de presentación de las principales tendencias de seis investigaciones ganadoras” de la mencionada Convocatoria de investigación impulsada por la Embajada del Reino de los Países Bajos y el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB). El Taller se celebró en agosto, en la ciudad de Cochabamba, con la participación de los equipos de investigación.

Los asistentes coincidieron en señalar que las investigaciones se complementan entre sí, y se prevé que los resultados que arrojarán tendrán una importancia acentuada por el actual contexto nacional.

El SI-PIEB conversó con tres coordinadores de los equipos investigadores para conocer sus avances y hallazgos de investigación.

Los territorios
Fernando Prado es coordinador del equipo que estudia las “Transformaciones territoriales, poder y cambio en Bolivia. Conflictos y posibilidades en el proceso actual”. La investigación toca como eje central el concepto de territorio y a los actores territoriales, estos últimos entendidos en el ejercicio de su acción sobre el territorio y en el modo de generar nuevas propuestas de cambio.

El gobierno, los movimientos indígenas y el sector cívico empresarial son los tres actores considerados dentro del estudio, cada uno con un territorio definido y todos formando parte de un conflicto. Prado informa que el equipo de trabajo analiza precisamente ese conflicto “con la posibilidad de hacer propuestas de puntos intermedios que permitan avanzar en las discrepancias”.

Por ahora, el estudio muestra que los actores y sus territorios son “muy divergentes”.

“Estamos viendo –dice Prado-- que las provincias podrían tener un rol importante en este conflicto bajo una nueva visión, estamos hablando de los territorios intermedios entre municipio y prefectura, es ahí donde se juegan las principales cartas como lugares donde suceden afinidades culturales, territoriales y, al mismo tiempo, que puedan intermediar en el territorio”.

Los enfoques hallados sobre el territorio varían, según los actores. El sector empresarial cruceño concibe su territorio como un factor netamente económico, ligado a la posesión de tierra y a la producción; en ese sentido tienen la conciencia de que no se deben cambiar las estructuras de propiedad.

La visión de los pueblos indígenas sobre el territorio es más cultural e integral: es el lugar donde reproducen y expresan su cultura, crean su propia institucionalidad, etcétera. La otra propuesta de territorio, que para Prado no tiene quién la defienda, es el concepto de territorio urbano, donde confluyen relaciones de integración y conflictos, donde están los símbolos del poder de las clases dominantes, pero donde también existe una presencia importante indígena, sobre todo en sus áreas periféricas.

El equipo de Prado recibió la sugerencia de considerar cerrada la fase de investigación secundaria, y pasar a realizar un seguimiento real en el campo. Los investigadores se abocarán en adelante a buscar a los actores, comprobar su presencia real y acercarse a ellos a través de entrevistas en profundidad y otro tipo de interacciones.

El rentismo
“Control estatal de recursos naturales y rentismo” es el título de la investigación que dirige el economista Roberto Laserna. El equipo avanzó en revisar el desarrollo reciente de la industria petrolera en el país, el proceso de reformas en los 90, los cambios en la política nacional de hidrocarburos, la nacionalización y el impacto de ésta sobre el sector.

Sobre esa base de información, se ha analizado las consecuencias del cambio de política en el marco continental y cómo el país ha pasado de ser una esperanza de abastecimiento energético para América Latina a un país con pérdida de capacidad competitiva. Los hallazgos preliminares de la investigación muestran, según Laserna, que “el boom petrolero ha generado una dinámica de movilizaciones y expectativas de carácter rentista en el país”.

Aunque se trata de una situación compleja, el rentismo está marcando fuertemente el diseño de políticas en el país y está a la vez limitando el aprovechamiento de oportunidades del mercado externo. Laserna razona acerca de que “legalmente las rentas que percibe el Estado pertenecen a todos los ciudadanos, ése es un derecho que da lugar a un comportamiento rentista y este comportamiento se vuelve problemático porque no existen mecanismos que garanticen el cumplimiento de ese derecho”.

“En la práctica –continúa su resumen--, sabemos que no nos va a llegar si no nos movilizamos, si no generamos mecanismos de acceso al gobierno nacional, departamental o municipal, si no logramos una aproximación al poder. La actividad económica normal de recepción de una renta nos obliga a politizarnos por la vía de la acción corporativa, protestas o presiones. La disociación entre el derecho y la práctica es el problema, así como la inexistencia de reglas que garanticen el cumplimiento de ese derecho”.

El equipo de investigación todavía tiene pendiente trabajar sobre la dinámica de conflictos y los cambios estatales en el manejo de recursos naturales, así como las nuevas relaciones que plantea el Estado para con empresas extranjeras. Las fases de trabajo que faltan son la organización de información, la sistematización de datos y la redacción de conclusiones.

Las identidades políticas
El proyecto “Nuevas dinámicas de territorio y poder: materiales para la comprensión de los escenarios de gobiernos regionales/locales”, coordinado por Sarela Paz Patiño, avanzó en una caracterización respecto de las identidades políticas puestas en juego en los escenarios elegidos: comité cívico de Santa Cruz (escenario cívico departamental); el norte integrado, provincia Santiestevan (escenario cívico municipal); la zona guaraní (escenario indígena étnico); y el área de Ayopaya (escenario étnico campesino).

Las identidades políticas se analizan en el marco de relaciones y de emisores de estrategias porque es en función de ellas se puede constatar el alcance político de sus salidas. Sarela Paz explicó que en esa perspectiva se estudiaron la disputa y lucha hegemónica en los escenarios.

El escenario cívico departamental cuenta con un sujeto cuya identidad política ha cuajado en un proceso hegemónico ya determinado y estructurado, por tanto sus posibilidades de juego y de alianza son menores. El eje de su acción cívica empresarial hace que en ciertas circunstancias cierren sus fronteras frente a la idea de articular otras tendencias o perspectivas el sujeto regional que habita en Santa Cruz.

En los otros tres escenarios, en cambio, el sujeto o la identidad política no han cuajado en una estructura de alianzas y por tanto se sumergen en juegos de articulación de relaciones. Por eso las convocatorias de otros actores a partir de cada identidad política son diferentes, por ejemplo en el norte integrado encontramos una convocatoria a productores campesinos, sindicatos agrarios y a partir de ahí irradiarse hacia las ciudades de Montero o Warnes donde ya no solo existen sujetos vinculados a la actividad campesina sino además al comercio.

El sujeto e identidad política guaraní hace juegos políticos que le llevan a posibles alianzas en su propia región con sectores no sólo guaranis sino chaqueños, además existe una reflexión acerca de cómo podrían articularse en el escenario cívico del departamento que es adverso a sus salidas de autogobierno.

En caso de provincia Ayopaya, los campesinos están integrados a una organización sindical campesina y sus juegos políticos tienen base en coaliciones, aunque también existe una convocatoria de carácter étnico con la cual se expresa un proceso relativo a la demanda de tierra comunitaria de origen para la provincia.

El estudio apunta a introducirse más en los fundamentos de cada identidad política, precisar las reglas de juego en cada escenario y saber cómo se relacionan los sujetos de distintos escenarios. Sarela Paz explica que para eso la investigación tomará en cuenta el concepto de hegemonía como un proceso de luchas y disputas por un marco normativo común.

Las otras investigaciones que forman parte de la convocatoria “Poder y cambio: 2003-2007” son “Democracia y cambio político en Bolivia”, de Luis Fernando Tapia Mealla (coordinador), Patricia Chávez León, Dunia Mokrani Chávez. El proyecto se propone esbozar un mapa de sujetos y proyectos políticos, sobre esta base evaluar concepciones y prácticas en torno a democracia y gobernabilidad para rescatar las especificidades del proceso político.

“Ahora debemos hacer a los bolivianos. Región y reconfiguración territorial en Bolivia (2003-2007)”, de Gonzalo Vargas Villazón (coordinación) y Eduardo Moreno Morales, propone un novedoso enfoque en Bolivia: abordar el tema desde el punto de vista geográfico, recurriendo a técnicas matemáticas modernas y puede aportar elementos frescos para la comprensión de los problemas territoriales.

“A la búsqueda de un nuevo equilibrio. Crisis, continuidad y cambio en el sistema político boliviano 2003-2007”, de Gustavo Eduardo Córdova (coordinador), José Víctor Benjamín y Marlene Rosario Choque, plantea abordar el tema a partir de la distinción entre la política institucional y la dinámica política.