Al finalizar la investigación, ofrecemos una síntesis de los hallazgos de la misma, dividida en dos secciones. En la primera se exponen las conclusiones de mayor relevancia; en la segunda proponemos aquellos lineamientos de políticas públicas referidos a la migración transnacional, desde una visión integral.
1. CONCLUSIONES
Exponemos algunos aspectos más generales sobre el conjunto de la investigación presentada, los cuales pueden ser leídos como conclusiones, si bien generales, todavía aproximativas dado el carácter exploratorio del trabajo.
En términos socioculturales e identitarios, es claro que los migrantes viven esta realidad en el contexto de las redes sociales en las que despliegan su actividad y presencia. En estas redes se articulan una serie de dispositivos identitarios que cruzan ámbitos regionales locales, regionales, internacionales, de género, de procedencia urbano-rural, etc. Así, en determinados momentos pesa más la oposición camba – colla, mientras en otros lo hace el hecho de una pertenencia nacional en el sentido de ser ecuatoriano, boliviano o peruano. Las afinidades y alianzas casi “naturales” que lleva a formar grupos de mujeres que puedan viajar en conjunto o la decisión de que una persona del ámbito urbano no viaje con otras del ámbito rural, son parte de estos juegos identitarios en los que pesa no sólo la autoidentificación, sino la asignación sociocultural del medio. Es claro, además, que estas referencias identitarias están permeadas por relaciones de poder que inciden en la configuración de redes y en el flujo relacional de los actores, tal como se ha señalado. Esta incidencia no sólo permite la configuración de nuevas redes sino que, además, permite la reproducción de las formas en que operan dichos mecanismos de poder.
Las redes muestran claramente dos caras fácilmente identificables: por un lado, se evidencian como espacios de apoyo y solidaridad, mientras, por otro y de manera simultánea, parecen funcionar como ámbitos de aprovechamiento y dominación, sobre todo para los recién llegados. Aquí cabe destacar la bondad casi intrínseca que se suele asignar a las redes y ámbitos de relacionamiento social. Sin embargo, como ha quedado testimoniado, sobre todo en el cuarto capítulo, el funcionamiento de las redes cuestiona o relativiza estos supuestos valores intrínsecos. Este hecho está estrechamente relacionado con uno de los impactos que más resalta a lo largo de las vivencias de los entrevistados: se trata de las estrategias individuales que deben desplegar como mecanismo de sobrevivencia en un medio hostil. Estas estrategias se traducen en una serie de comportamientos y actitudes de carácter “individualista”, en contradicción con un repertorio de prácticas de perfil más comunitario característico de las sociedades del ámbito andino y latinoamericano.
Otro aspecto importante a destacar luego de los resultados presentados tiene que ver con la noción misma de transnacionalismo. Si bien el enunciado general de nuestro objetivo principal habla de “migración transnacional”, los casos estudiados ponen en cuestionamiento la noción de transnacionalismo, ya que las experiencias muestran que en realidad no son personas transmigrantes que habitan dos mundos de manera paralela, simultánea y equilibrada. Los testimonios evidencian que muchos de ellos no están “ni aquí ni allá”, no se sienten totalmente parte “ni de aquí ni de allá”.
Desde otra perspectiva, casi todos los migrantes relacionan su salida con la búsqueda de “mejores condiciones de vida”. Ello puede significar muchas cosas: bienestar económico, adquisición de bienes, contar con un capital de inversión, superación personal, solución de problemas conyugales y familiares, adquisición de nuevas experiencias, etc. En estos imaginarios que se despliegan a partir de la frase antedicha hay un componente que resalta al final del estudio: más importante aun que el dinero y las deudas, o la construcción de la casa, es el bienestar de la familia, que implica el bienestar propio. En este sentido, el crecimiento de la persona está ligado al sentirse bien, al sentirse realizado en la comunidad familiar.
A nivel de las “utilizaciones” del fenómeno migratorio en la perspectiva macro de la globalización, quisiéramos plantear, por lo menos de manera hipotética, la doble vía de dicha apropiación. Por un lado, se suele afirmar que las dinámicas migratorias andinas estarían relacionadas con una tradición de aprovechamiento, uso y manejo de un máximo de espacios ecológicos que favorecerían el desarrollo de estrategias diversas de producción y reproducción económica, social y cultural (De la Torre 2006). Por otro lado, se ha manifestado también la posibilidad de comprender el fenómeno migratorio en relación con la globalización desde la perspectiva de la lógica de mitanaje que caracterizó las relaciones de dominación colonial (María Esther Pozo, comunicación pública en el conversatorio del 26/11/08). Creemos que ambas perspectivas no son necesariamente contradictorias y excluyentes; es decir, si bien por un lado las dinámicas migratorias buscan abrir espacios de diversificación productiva y económica al interior de las familias, también es cierto que se ubican en una lógica neocolonial y hacendal de subordinación laboral, socioracial y de género. Los testimonios de los sujetos de nuestro estudio referentes a las condiciones en las que realizan los trabajos “sucios” dan cuenta de ello.
Finalmente, es necesario retomar la perspectiva de las dinámicas socioculturales que son parte del membrete de nuestra investigación. Si entendemos lo cultural, como se ha expuesto en el capítulo dos, desde el sentido de totalidad de las relaciones, imaginarios, prácticas de los grupos humanos, todo el espectro de la problemática migratoria que hemos mostrado a través de los ocho casos de estudio, dan cuenta del sentido holístico de dicho fenómeno. Destacar esto es importante por cuanto pareciera que para los actores de la migración transnacional el “problema sociocultural” no es una preocupación explícita; y sin embargo, toda la trama laboral, social, familiar, identitaria está atravesada por dicha problemática. Sin duda, los impactos de estos procesos migratorios tienen incidencia directa en las dinámicas socioculturales de los actores y, fundamentalmente, en sus familias.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS Y MIGRACIÓN TRANSNACIONAL
Como resultado del análisis e interpretación de los casos estudiados, exponemos las alternativas de políticas públicas que incidirían en la situación de vida de los migrantes transnacionales. Se trata de transitar desde el ámbito de las experiencias individuales al de las propuestas destinadas al conjunto amplio de migrantes transnacionales del departamento y el país.
En el marco de la investigación, se pretendió que estas líneas surjan de una reflexión colectiva en la que se integren visiones de personas con actividades afines a la temática. Muchas de sus ideas se integran en el contenido del apartado, siendo el equipo de investigación responsablede sutratamiento.
1 El espacio de reflexión fue el panel “Migración transnacional y políticas públicas”, realizado el 13 de febrero de 2009, en el que participaron Adolfo Mendoza, Theo Roncken y Leonardo de la Torre como panelistas, y Fernando Garcés como moderador, a quienes agradecemos sus importantes aportes.
Discutir este tema, lo creemos pertinente, más aún cuando son varios los aspectos que se deben considerar, tales como las propias normas, las políticas directa e indirectamente relacionadas con la migración, los derechos, el carácter de los grupos de migrantes y el devenir sociopolítico y económico nacional e internacional.
Políticas públicas relacionadas con el ejercicio de ciudadanía
En relación con las políticas públicas relacionadas con los derechos ciudadanos de los migrantes, queda claro que las normas y políticas giran en torno al voto del ciudadano(a) boliviano(a) que se encuentra fuera del país, tema que esta normado en la nueva Constitución Política del Estado, específicamente en el parágrafo I del artículo 27:
Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las demás señaladas por la ley. El derecho se ejercerá a través del registro y empadronamiento realizado por el Órgano Electoral. (República de Bolivia 2009: 22)
Para dar cumplimiento a este artículo, el 11 de febrero de 2009 el gobierno nacional promulga el Decreto Supremo 0003 referido al “Registro y empadronamiento de las bolivianas y bolivianos residentes en el exterior, para garantizar su derecho al sufragio en futuros procesos electorales”. Decreto que, hoy día, aún se discute tanto por la necesidad de estar compatibilizado con una nueva Ley Electoral (recientemente aprobada el 14 de abril de este año) como por su negación de parte de sectores con intereses políticos que prefieren la invisibilización de la población boliviana que se encuentra en el exterior del país
Haciendo abstracción del proceso de legitimación y aprobación del citado decreto, al convertirse en política pública esta norma que surge de la Constitución Política del Estado, es una forma de involucrar a los migrantes con procesos sociopolíticos nacionales y de una manera u otra, “comprometerlos” con su retorno.
La aplicación de esta norma, en el exterior del país, requiere contar con los mecanismos operativos necesarios para resguardar la situación y seguridad de los migrantes, pues puede dejar al descubierto a emigrantes indocumentados o con documentación irregular, “ilegales” para los países europeos, por tanto cercanos a ser identificados como delincuentes y generar su expulsión de dichos países.
Por otra parte, trascendiendo las limitaciones del concepto de ciudadanía presente en el artículo 26 de la CPE, el ejercicio de ciudadanía de los migrantes también comprendería el derecho de presentar iniciativas ciudadanas a la Asamblea Legislativa Plurinacional (art. 11), la participación en la planificación de agendas de trabajo consular en los países de destino y la presentación de mociones de cambio o continuidad de representantes del Estado boliviano en los lugares de residencia (art. 11).
Políticas públicas relacionadas con los derechos humanos
Los resultados de la investigación nos han mostrado que los derechos humanos son vulnerados en los procesos migratorios, siendo las mujeres las más afectadas. Con los antecedentes contextuales presentados en el anterior acápite y tomando en cuenta la multidimensionalidad de los factores que inciden en la decisión de migrar, las alternativas de políticas públicas relacionadas con los derechos humanos deben ser tratadas en forma integral, considerando aspectos económicos, sociales y culturales; en ese sentido es que se presentan un conjunto de propuestas de políticas públicas.
Convenios. Un nivel de políticas es aquel que hace referencia al momento propio del viaje y la estadía fuera del país; en este ámbito se ubica la gestión de convenios intergubernamentales. Es importante realizar convenios y acuerdo con los países receptores con el fin de posibilitar un trato digno a los y las compatriotas en el lugar que residan, sean estos documentados o no. En ese sentido, el gobierno nacional debe velar constantemente por el bienestar de sus ciudadanos fuera de las fronteras territoriales.
Asesoramiento. Otra política hace referencia a la interacción de las instancias consulares con la población migrante en cada uno de los países de residencia. Esta política estaría dirigida a generar una actitud más proactiva de parte de las instancias representantes del Estado boliviano en cualquier parte del mundo. Ello se podría expresar en tres puntos: -
La sensibilización al propio migrante acerca de sus derechos en el país de estadía, buscando superar los “mínimos” que se autoimponen hombres y mujeres (por su propia situación de inmigrante), así como las situaciones de vulnerabilidad frente a las leyes y las actitudes discriminatorias del país receptor
- Asesoramiento al migrante en conflictos resultantes de su condición de indocumentado que se agrava al ser proveniente de Latinoamérica o específicamente de Bolivia.
- Monitoreo de las tendencias estatales y sociales europeas frente a la migración para generar estrategias de apoyo a los ciudadanos bolivianos
Información. Se trata de la generación de flujos de información sistemáticos dirigidos al o a la futuro(a) migrante; información que muestre en términos objetivos la situación del país de destino, los aspectos positivos y negativos, la documentación necesaria para viajar y la forma de lograr trabajos dignos. Este tipo de información es una primera salvaguarda al maltrato que pudiese sufrir el migrante boliviano. Aquí se inscribirían todos los esfuerzos de publicación y socialización de investigaciones como la presente, que permiten evidenciar los distintos elementos del proceso migratorio transnacional.
Apoyo psico-social. Esta área de políticas públicas tiene que ver con el apoyo a las familias que se quedan, particularmente a la población infantil. Estas acciones, al presente, son asumidas por ONGs. Sin embargo, se trata de que como política pública sea asumida por instancias municipales en niveles de barrio o distrito. Esta política se plantearía a nivel municipal con centros barriales. Pero además, aquí se ubicarían también las distintas acciones a nivel de escuelas y colegios que tienen la posibilidad de trabajar cotidianamente con la población infantojuvenil, de manera tal que se pueda atender las dificultades, falencias, requerimientos, etc.
Valoración sociocultural. Esta política se centraría en dos ámbitos: el primero referido a programas de reinserción de las personas que hayan retornado, básicamente en relación con la generación o reafirmación de valores que contrapesen la apabullante influencia cultural de la globalización; el segundo, la incidencia en instancias educativas de barrios o zonas con mayor proporción de migrantes, con actividades que permitan redescubrir las potencialidades de los territorios local y nacional, valorar al hombre y mujer en sus capacidades y diversidad cultural, afirmar lo comunitario, lo social y la equidad en su visión integral.
Estos dos ámbitos están relacionados estrechamente; al respecto, se podría plantear diversas acciones a nivel social. Como pudimos constatar en la investigación, los y las migrantes al retornar tienen un cúmulo de capital cultural que bien puede servir para la información y la reflexión sobre la temática migratoria con la población en general.
Apoyo laboral. Se trata de generar un centro de consulta y apoyo a trabajadores y trabajadoras bolivianos en el exterior. Este centro debiera manejar comparativamente las normas laborales de Bolivia y la de los países de estadía; así mismo, brindaría asesoramiento y representación en relación a condiciones y conflictos laborales de los y las migrantes bolivianos.
Economía y empleo. Estas políticas deben estar relacionadas con un ámbito de incidencia indirecta sobre el fenómeno migratorio y tienen que ver con las siguientes propuestas:
- La generación de empleo urbano. Esta propuesta se inscribe en políticas económicas de carácter nacional; sin embargo, se tendría que considerar algunos aspectos específicos que pueden incidir en la decisión de migrar, tales como cambios cualitativos en la comprensión de la economía “informal”; es decir, dejar de verla como un espacio “ilegal” de ingresos y comenzar a entenderla como un aspecto central de la economía, ya que en la práctica el sector informal es muy significativo. El apoyo a pequeños emprendimientos productivos se debe considerar ya que las personas que migran son emprendedoras y además tienen experiencias laborales previas marcadas por cierta tendencia al “cuentapropismo” y a las que apoyaría este tipo de políticas.
- La reglamentación de entidades financieras. Alternativa relacionada con la regulación de tasas de interés y condiciones del préstamo en instituciones que trabajan con créditos de fáciles garantías y altos intereses. Una de las razones de los viajes es la necesidad del o la migrante de conseguir recursos que les permita pagar sus deudas. Estas deudas adquiridas en Bolivia, en la mayoría de los casos, son destinadas a la construcción de viviendas, compra de movilidades o a pequeños emprendimientos productivos o comerciales que no llegan a ser exitosos; pero también, en otros casos, son los recursos financieros que permiten el viaje.
Más allá de las palabras
Aunque es evidente que como consecuencia de las reformas del Estado hay mayores posibilidades de generar normas y políticas públicas que favorezcan a los migrantes, sin embargo, se presentan dificultades para su aplicación en territorios ajenos a Bolivia, pues ello significaría tratados anexos con países, como los europeos, en los cuales, al presente, existe una tendencia negativa hacia la inmigración.
Otro aspecto que es necesario considerar para avanzar, está relacionado con quién empuja, diseña o promueve estas políticas. De acuerdo con la experiencia nacional, son los actores sociales organizados y movilizados los que permiten avanzar en normas y políticas; pero, por lo visto en este estudio, lamentablemente los migrantes tienden a actuar individualmente. Mientras la temática Migración no sea tratada desde una perspectiva colectiva, a la manera en la que los compatriotas bolivianos vienen trabajando en la República Argentina, impulsando, por ejemplo, su participación en comicios electorales, es muy difícil lograr cambios cualitativos en la situación de los y las migrantes en Europa.
Es importante que se logre una mayor articulación social entre los retornados; ello permitiría coadyuvar a la generación de políticas sin olvidar sus experiencias vivenciales, las mismas que servirían para enriquecerlas.
Por su parte, el Estado debe impulsar, más allá de las palabras, políticas públicas que permitan lograr la defensa de los derechos humanos y la libertad de movilidad del ciudadano boliviano, no importando su condición económica, sexual, de género, étnica y cultural.
Actividades
Para los últimos días del mes de junio el equipo de investigación, en el marco de la Estrategia de Comunicación del proyecto ha previsto publicar un documento de divulgación en formato de revista, en el que se expondrán los testimonios sistematizados de los migrantes transnacionales que fueron los sujetos centrales de la investigación.
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